Portugals Drogenpolitik könnte ein Beispiel für die Vereinigten Staaten sein

DerPortugiesisches Drogengesetzkönnte Teil der Antwort sein, nach der die USA suchen, um ihr Drogenproblem wirksam zu bekämpfen. Ungeachtet dessen, was ein aktueller Artikel der Washington Post vermuten lässt, kann das Gesetz, das vor mehr als zwei Jahrzehnten zur Lösung des großen Heroinproblems in Portugal entwickelt wurde, bei der anhaltenden Krise der öffentlichen Gesundheit in den USA – der Drogenepidemie – helfen.

Auch wenn die Washington PostArtikelVielleicht lässt das etwas anderes vermuten: Das portugiesische Modell könnte der Grundstein für die Entwicklung einer neuen Strategie zur Bekämpfung des ständig wachsenden Drogenproblems in den Vereinigten Staaten sein.

Es ist jedoch wichtig zu beachten, dass dies nicht die einzige Antwort sein kann. Es ist nur ein Anfang, eine Änderung der Wahrnehmung, die zusammen mit anderen Mechanismen dazu beitragen kann, einen effektiveren Plan zur Bewältigung eines Problems zu entwickeln, das sich seit Jahren entwickelt.

Um zu verstehen, wie das wahr sein kann, müssen wir zunächst die Darstellung Portugals durch die Washington Post entmystifizieren. Die Wahrheit ist, dass es nicht die Realität widerspiegelt, sondern eine Vielzahl von Argumenten vermischt, um die Position zu rechtfertigen. Könnte das Drogengesetz der einzige Grund für den Anstieg der Kriminalität und des Drogenkonsums sein? Können diese Probleme auf einen möglichen Ausfall reduziert werden? Könnte es so einfach sein?

Der Artikel erwähnt einen Anstieg der Kriminalität, Drogenlager, eine Belagerungsmentalität in wohlhabenden Vierteln, mehr Menschen, die Drogen auf der Straße konsumieren, von Drogen heimgesuchte Viertel usw. Die Art und Weise, wie diese Informationen verknüpft werden, stellt ein US-ähnliches Szenario dar, in dem es in einigen Vierteln und Städten Straßen voller Zelte gibt und die Menschen alles und überall konsumieren. Das portugiesische Szenario ist nicht so.

Obwohl es ein Problem gibt, ist es nicht so, wie beschrieben, und die Ursache ist nicht nur das Drogengesetz. Um zu verstehen, warum, werden wir die Dinge aus verschiedenen Perspektiven betrachten. Jeder von ihnen wird Gründe dafür liefern, warum Kriminalität und Drogenkonsum ansteigen. Die Perspektiven ergänzen einander und tragen dazu bei, die reale Situation besser zu verstehen und zu zeigen, wie das portugiesische Drogengesetz dennoch als Beispiel dienen kann.

Zunächst werden wir die Dinge aus einer eher lokalen Perspektive betrachten. Was passiert vor Ort in Porto, das möglicherweise den Anstieg der Kriminalität und des Drogenkonsums anheizt?

Es ist wichtig zu bedenken, dass sich die Situationen, auf die sich der Artikel bezieht, an ganz bestimmten Orten in Porto ereignen. Die bereitgestellten Informationen sind echt. Es wird jedoch nicht erwähnt, dass diese Standorte buchstäblich mit dem derzeit am stärksten belasteten Viertel Portos, dem Bairro da Pasteleira, verbunden sind. Technisch gesehen ist es eines der ärmsten und weist die höchste Kriminalitäts- und Drogenrate auf.

Historisch gesehen gab es in Porto drei dieser Viertel: Bairro de São João de Deus, Bairro do Aleixo und Bairro da Pasteleira. Heute gibt es jedoch nur noch einen. São João de Deus wurde 2008 und Aleixo zwischen 2011 und 2019 abgerissen. Pasteleira ist diejenige, die Bestand hat.

Durch die Zerstörungen wurden viele Menschen obdachlos. Die meisten derjenigen, die aus São João de Deus (dem Viertel, in dem der schwere Drogenhandel begann) vertrieben wurden, zogen in das Bairro Aleixo, das zu Portos „Drogensupermarkt“ wurde. Die Situation war so, dass im Jahr 2016 häufig über Szenarien wie das im Artikel der Washington Post beschriebene berichtet wurde. Kriminalität, Drogen und Drogenkonsum sind für die Behörden von Porto nichts Neues.

Als Aleixo 2019 abgerissen wurde, zogen die meisten seiner Bewohner in das Bairro da Pasteleira. Es war das letzte von drei Vierteln und beherbergte einen Großteil der Bevölkerung der anderen beiden. Angesichts der zunehmenden Bevölkerungsdichte des Viertels und seines begrenzten geografischen Raums ist es nicht verwunderlich, dass einige seiner Bewohner in der Peripherie zirkulieren und handeln.

Unter den Bewohnern der anderen beiden Viertel befanden sich Menschenhändler, Dealer und Süchtige. Nach 2019 wurde Pasteleira zum „neuen Drogenmarkt“ von Porto. Heute werden nach Angaben der Polizei etwa 18.000 Drogendosen und 100.000 Euro pro Tag bewegt. Darüber hinaus begünstigt die Architektur des Viertels die Kriminalität und ermöglicht keine effizienten Polizeieinsätze. Die Behörden haben den Bürgermeister um neue Straßen und bessere Beleuchtung gebeten.

Anstatt zu liefern, was verlangt wurde, macht der Bürgermeister von Porto das Scheitern des Drogengesetzes für diesen Anstieg verantwortlich. Früher gab es jedoch drei Sozialwohnungsviertel, heute gibt es nur noch eines. Der letzte noch stehende Ort beherbergt einen Großteil der Bevölkerung der anderen beiden, und das Büro des Bürgermeisters ist teilweise dafür verantwortlich.

Im Jahr 2010 gründeten die Autarkie von Porto (der Bürgermeister ist Präsident ihres Exekutivorgans) und private Aktionäre einen Investitionsfonds, der sowohl den Abriss als auch den Wiederaufbau des Bairro do Aleixo abwickeln soll. Es sollte für den Bau von Eigentumswohnungen am Flussufer verwendet werden. Da es sich bei Bairro do Aleixo um Sozialwohnungen handelte, gab es eine vertragliche Vereinbarung zwischen dem Fonds und der Autarchie von Porto (einem Anteilseigner des Fonds).

Die erste Vereinbarung erlegte dem Fonds folgende Verpflichtungen auf: Umsiedlung der Bewohner und Bau von zwei neuen Sozialwohnungsvierteln. Im Jahr 2021 änderte sich die Vereinbarung und der Bau der beiden Sozialwohnungsviertel wurde abgesagt. Im Gegenzug würde die Autarkie von Porto ein Stück Land erhalten (um bezahlbaren Wohnraum zu bauen und auf dem Markt zu verkaufen) und eine Zahlung in der gleichen Höhe wie der angebliche Bau des neuen Sozialwohnungsbaus.

In der Zwischenzeit ist zwischen 2011 und 2021 nichts wirklich passiert. Der Fonds stellte nie Wohnungen zur Verfügung und die obdachlosen Bewohner gingen entweder in andere öffentliche Wohnungen oder auf die Warteliste. Derzeit gibt es keine Informationen über neue Sozialwohnungen in Porto oder andere praktikable Umsiedlungsstrategien für Obdachlose. Die meisten gingen an Bairro da Pasteleira, das im Artikel der Washington Post verwendet wurde, um ein Bild zu liefern, das das Argument untermauern würde.

Anstatt das Drogengesetz für die Kriminalität und den Drogenkonsum verantwortlich zu machen und den Innenminister für das schwache Vorgehen der Polizei, sollte der Bürgermeister über das Problem der Überbevölkerung nachdenken, die zu einem Anstieg der Kriminalitäts- und Drogenraten an diesem bestimmten Ort geführt hat. Und vielleicht tatsächlich eine nachhaltige Umsiedlung der aus den anderen beiden Stadtteilen vertriebenen Bewohner gewährleisten und gleichzeitig die Maßnahmen und die Zuständigkeit der Stadtpolizei maximieren.

Was vor Ort in Porto passiert, ist, dass es ein problematisches Viertel mit einem Überbevölkerungsproblem gibt, das von den zuständigen Behörden nicht behandelt wird. Anstatt das Problem zu lösen, hat der Bürgermeister nichts anderes getan, als die Existenz des Problems auf das Scheitern des Drogengesetzes zurückzuführen und eine erneute Kriminalisierung von Drogen zu fordern.

Was könnte nun aus einer breiteren Perspektive auf nationaler Ebene passieren, damit diese Probleme bestehen? Was kann neben dem Drogengesetz auf nationaler Ebene zu einem Anstieg der Kriminalität und des Drogenkonsums führen? Wie ist der aktuelle Kontext in Portugal?

Seit 2020 leben die Menschen in zunehmender Angst und schlechteren Bedingungen. Die durch die Pandemie verursachte soziale Krise hat sich inzwischen ausgeweitet. Heute lebt der Durchschnittsbürger in Portugal nicht mehr, sondern überlebt. Darüber hinaus verschärft sich die Wirtschaftskrise, und die Wohnungskrise wirft immer wieder Menschen auf die Straße.

Zwischen 2019 und 2022 stiegen die Immobilienpreise durchschnittlich um 38 %, während das verfügbare Einkommen nur um 9 % stieg. Die Preise steigen weiter und die Löhne folgen diesem Muster nicht proportional. Die Steuern bleiben übermäßig hoch. Es gibt mehr Menschen, die auf der Straße leben, was zu einem Anstieg des öffentlichen Drogenkonsums führt. Was einst drinnen gemacht wurde, wird jetzt draußen gemacht. Es ist keine Frage der Wahl. Allerdings ist die Anzahl und die Anzahl der Standorte begrenzt.

Krisenmomente können Menschen zu verzweifelten Maßnahmen veranlassen, und genau das passiert weltweit, auch in Portugal. Untersuchungen zeigen, dass es in Krisenzeiten häufig zu einem alarmierenden Anstieg der Kriminalitätsraten und des Drogenkonsums kommt. Was in Portugal passiert, hängt damit zusammen. Die statistischen Daten Portugals aus dem Jahr 2008, ebenfalls eine Zeit der Krise, zeigen einen Anstieg der Kriminalität und der Todesfälle durch Überdosierung. Im Jahr 2008 gab es 94 Todesfälle, 30 mehr als im Jahr 2009 und 20 mehr als im Jahr 2022.

Das Phänomen kann durch die Belastungstheorie des Soziologen Robert Merton verstanden werden, die besagt, dass Einzelpersonen zu verzweifelten Maßnahmen greifen, wenn sie mit einer Diskrepanz zwischen ihren Zielen und den Mitteln, diese zu erreichen, konfrontiert werden.

Der Theorie zufolge belasten Krisen die Gesellschaft und führen zu wirtschaftlicher Instabilität, begrenzten Ressourcen und geringeren Chancen. Diese Belastung führt in Verbindung mit dem Verlust sozialer Unterstützungssysteme und dem Zusammenbruch der sozialen Ordnung dazu, dass manche Menschen kriminelle Aktivitäten begehen und/oder sich dem Drogenkonsum als Bewältigungsmechanismus zuwenden. Dieser Bewältigungsmechanismus führt oft zur Sucht.

Obwohl nicht jeder auf Krisen auf diese Weise reagiert, hilft das Verständnis der zugrunde liegenden psychologischen und soziologischen Faktoren, den Anstieg der Zahlen zu erklären.

In Portugal ist die Trennung zu beobachten. Die Menschen wollen glücklich sein und gut leben, können es aber nicht. Darüber hinaus wirkt sich der aktuelle Stand der Dinge, sei es politisch, sozial und/oder wirtschaftlich, auf soziale Unterstützungssysteme und die soziale Ordnung aus. Daher die Zunahme von Kriminalität und Drogenkonsum

Was passiert aus gesetzgeberischer Sicht? Warum liefert das Arzneimittelgesetz nicht mehr die Ergebnisse wie früher? Abgesehen von der aktuellen Krise wird der Drogenkonsum in Portugal auch durch ein Versagen des Drogengesetzes angeheizt. Aber warum scheitert heute etwas, das zwei Jahrzehnte so gut funktioniert hat? Was ist im Laufe der Jahre passiert? Um dies zu verstehen, ist es wichtig, das portugiesische Drogenmodell zu verstehen.

Was das portugiesische Drogengesetz im Jahr 2001 veränderte, war die Wahrnehmung der Sucht in der Gesellschaft. Anstatt als Kriminelle zu gelten und zu Gefängnisstrafen verurteilt zu werden, wurden Drogenabhängige gesetzlich als kranke Menschen angesehen, die einer Behandlung bedurften. Laut Experten war dies die wertvollste Veränderung, die das Modell für die Gesellschaft brachte.

Mit der Anwendung des Modells war Drogenkonsum keine Straftat mehr und wurde zunehmend als Problem der öffentlichen Gesundheit wahrgenommen. Ein Problem, das von anderen Problemen herrührte. Dem Gesetz zufolge könnten Personen, die beim öffentlichen Drogenkonsum ertappt werden, identifiziert und festgenommen werden. Im Gegensatz zu dem, was zuvor geschah, würden sie jedoch nicht zu einer Gefängnisstrafe verurteilt. Stattdessen würden sie zu den sogenannten „Abschreckungskommissionen“ geschickt, um eine Behandlung einzuleiten.

Es ist sehr wichtig zu beachten, dass die Teilnahme vor der Kommission freiwillig war und ist. Weder ist die Behandlung. Das Gesetz verpflichtet diejenigen, die identifiziert und/oder inhaftiert werden, zur Teilnahme an einer Behandlung. Der Auftritt vor der Kommission ist nur der erste Schritt. Der Verweis geht auf eine gerichtliche Entscheidung zurück, die in der Eröffnung eines Gerichtsverfahrens mündet. Rechtlich gesehen gibt es kein Nein. Wenn der Benutzer sich für eine Behandlung entscheidet, wird das Gerichtsverfahren geschlossen. Wenn nicht, bleibt das Verfahren offen und die Behörden werden andere Maßnahmen ergreifen.

Das große Problem besteht darin, dass es Mechanismen dafür geben muss, um Drogenabhängigkeit als Gesundheitszustand wirksam bekämpfen zu können. Andernfalls verliert das Gesetz seine Wirksamkeit. Das passiert auch in Portugal. Es reicht nicht aus, Drogenabhängigkeit und Drogenmissbrauch als Gesundheitszustand wahrzunehmen. Es müssen Mittel vorhanden sein, um wirksam mit dem Problem der öffentlichen Gesundheit umzugehen und die Benutzer zu behandeln.

Das Gesetz hat aufgehört, das zu sein, was es war, weil es keine Mechanismen zur wirksamen Behandlung von Sucht oder Drogenmissbrauch gibt. Es gibt keine Folgemaßnahmen, insbesondere für Menschen mit schlechteren Lebensbedingungen, die unter einer schwereren Sucht leiden könnten. Es gibt mehr Menschen, die eine Behandlung benötigen, und es gibt nur wenige Ressourcen, um sie bereitzustellen. Die Zahl der in Behandlung befindlichen Suchtkranken ist von 2012 bis 2021 um fast 6000 gesunken, die Zahl drogenbezogener Gerichtsverfahren um fast 1500.

Dieser Wirksamkeitsverlust hängt zu einem großen Teil mit der massiven Kürzung der Mittel zusammen. Als das Modell in die Tat umgesetzt wurde, betrug das Budget 76 Millionen. Heute sind es nach offiziellen Angaben 17 Millionen. Ein Rückgang um 59 Millionen wird natürlich zu anderen Ergebnissen führen. Es gibt nicht genügend Mechanismen, um sicherzustellen, dass das Gesetz vorschreibt.

Abgesehen von der drastischen Kürzung der Mittel sollte der Staat öffentlich finanzierte Drogenzentren eröffnen. Diese Zentren, die bei der Entstehung des Modells im Jahr 2001 errichtet werden sollten, wurden erst zwei Jahrzehnte später eröffnet. Heute gibt es zwei, eines in Lissabon (eröffnet 2019) und eines in Porto (eröffnet 2022). Beides führt bereits zu sichtbaren Ergebnissen.

Dennoch reichen zwei Zentren zwanzig Jahre später nicht aus. Portugal sollte dem Beispiel von Ländern wie der Schweiz oder Deutschland folgen, die Dutzende haben. Einige Städte wie Hamburg und Bern haben mehr als eine.

Darüber hinaus hat die Dezentralisierung der Drogenaufsicht in den Jahren 2011/2012 alles noch schwieriger gemacht. Es gibt kaum oder gar keinen Dialog zwischen den akkreditierten Institutionen. Anstatt dass eine einzelne Behörde oder Regierungsbehörde die Aufsicht darüber übernahm, wurde der größte Teil des Prozesses an lokale Büros weitergeleitet. Die Eröffnung beider Drogenzentren, die eine nationale Maßnahme sein sollte, war das Ergebnis lokaler Bemühungen. Heute wird immer wieder darüber gesprochen, den Betrieb erneut zu zentralisieren, in der Hoffnung, dass dies zur Bewältigung dieser Krise der Ineffektivität beitragen wird

Damit das Modell effektiv ist, müssen die meisten unterstützenden Mechanismen rund um die Uhr funktionieren. Aus diesem Grund war angesichts des spezifischen Arbeitsregimes der öffentlichen Bediensteten (9 bis 17 Uhr, von Montag bis Freitag) immer der Rückgriff auf private Agenturen oder gemeinnützige Organisationen erforderlich. Der portugiesische Staat soll jeder dieser Agenturen einen bestimmten Betrag zahlen. Aufgrund des fortschreitenden Mangels an Finanzmitteln kann deren ordnungsgemäßes Funktionieren nicht gewährleistet werden. Die Agenturen, die als Mechanismen zur Bekämpfung des Drogenproblems dienen sollten, tun dies also nicht.

Bei der Polizei ist es normal, dass sie weniger motiviert ist, sich mit dem öffentlichen Drogenkonsum auseinanderzusetzen. Auch Polizisten sind Menschen, sie sind portugiesische Staatsbürger, die diese Krisenjahre überlebt haben. Ihr Lohn reicht nicht aus, um sie zu motivieren, sich mit dem auseinanderzusetzen, womit sie täglich zu tun haben, und setzt dabei ihr Leben aufs Spiel.

Polizisten erhalten zwischen 800 und 1350 Euro, während die durchschnittlichen Lebenshaltungskosten, sehr konservativ betrachtet, für zwei Personen zwischen 1600 und 2300 Euro liegen. Dieser Mangel an Motivation gilt insbesondere für den öffentlichen Drogenkonsum, wo aufgrund der tatsächlichen Nichtwirksamkeit der Mechanismen aus den oben genannten Gründen scheinbar nichts passiert. Was Polizeibeamte tun können und sollten, ist, den Drogenhandel wirksam zu bekämpfen.

Laut dem Bericht der Europäischen Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht hat das Drogenangebot in ganz Europa zugenommen. Portugal ist ein Tor zum europäischen Kontinent.

Neben der Neuordnung der Mechanismen und der Aktualisierung des Gesetzes (ohne erneute Kriminalisierung), um seine Wirksamkeit sicherzustellen, müssen daher große Anstrengungen unternommen werden, um sowohl den Menschenhandel als auch den illegalen Handel zu bekämpfen. Beide Handlungen sind Straftaten, und diejenigen, die sie ausüben, sollten gestoppt und mit einer Gefängnisstrafe bestraft werden.

Eine erneute Kriminalisierung des Konsums sollte nicht der richtige Weg sein. Die Inhaftierung von Drogenkonsumenten und Süchtigen wird das Drogenproblem nicht lösen, da es überall Lieferketten für Drogen gibt, auch in Gefängnissen. Eine erneute Kriminalisierung würde das Problem nur von der Öffentlichkeit ablenken, aber nicht lösen.

Die Vereinigten Staaten können als Beispiel für die Unwirksamkeit des Kriminalisierungsansatzes angesehen werden. Seit den 1970er Jahren führen die Vereinigten Staaten einen intensiven Krieg gegen Drogen. Die Lösung des Drogenproblems war die Strafjustiz, und die Absicht dieser Justiz bestand darin, die Menge der grenzüberschreitenden Drogen zu verringern und die Menge an Drogen zu begrenzen, die verteilt, verkauft und besessen wird.

Wenn wir uns die Drogenpolitik des Landes und seine unermüdlichen und kostspieligen Bemühungen zur Kontrolle des Drogenangebots ansehen, könnten wir zu dem Schluss kommen, dass das eigentliche Problem in der Verfügbarkeit von Drogen liegt. Tatsächlich war dies das zentrale Thema des Einheitsübereinkommens der Vereinten Nationen über Suchtstoffe aus dem Jahr 1961.

Es stimmt zwar, dass zu viele Medikamente verfügbar sind, aber es stimmt auch, dass es immer mehr Menschen gibt, die Drogen nehmen wollen. Laut dem Soziologen und Professor William R. Kelly ist Letzteres der Hauptauslöser des Drogenproblems und bleibt unbehandelt. Mittlerweile eskaliert das Problem.

Heutzutage wollen immer mehr Menschen Drogen nehmen. Nach der Belastungstheorie führen Krisenmomente zu verzweifelten Maßnahmen. In den Vereinigten Staaten hat sich die Zahl der Todesfälle durch Überdosierung in den letzten 10 Jahren mehr als verdoppelt.

Wenn wir das Gesetz von Angebot und Nachfrage in der Wirtschaft interpretieren, ohne den Preis zu berücksichtigen, können wir daraus schließen, dass die Nachfrage das Angebot bestimmt. Tatsächlich kann die Nachfrage bzw. der persönliche Konsum eines Produkts als Hauptantriebskraft jeder Volkswirtschaft angesehen werden. Bei Medikamenten ist das nicht anders. Vor allem, weil Drogenkonsum nicht immer eine freie Wahl ist. Unabhängig vom Preis wird es Nachfrage geben. Die Nachfrage wiederum treibt das Angebot. Je mehr Menschen konsumieren wollen, desto mehr Medikamente stehen zur Verfügung.

In den 1950er Jahren erklärte die American Medical Association, dass Sucht und Drogenmissbrauch medizinische Störungen seien. Theoretisch stellt es genau den Wahrnehmungswandel dar, der durch das portugiesische Modell eingeführt wurde. Es hat jedoch nicht die gleiche Stärke. Eine Proklamation der Ärztekammer hat keine Ähnlichkeit mit einer gesetzgeberisch legitimierten Stellungnahme.

Diese Gesetzesänderung könnte den Ton für eine neue Strategie angeben. Es würde nicht nur Drogen entkriminalisieren, sondern auch einen Wahrnehmungswandel ermöglichen, der dazu beitragen würde, das eigentliche Problem, die Nachfrage nach Drogen, anzugehen. Angesichts des Ausmaßes und der Tiefe des Problems innerhalb der amerikanischen Gesellschaft wird es jedoch nicht einfach sein. Das Problem reift seit Jahren aufgrund der Kriminalisierung und der Gesellschaft selbst heran.

Um dem entgegenzuwirken, bedarf es einer Strategie, die von einem multidisziplinären Team entwickelt wird und die veränderte Wahrnehmung, die das portugiesische Modell mit sich bringt, als Ausgangspunkt nutzt. Allerdings muss das Follow-up perfekt sein. Es müssen die richtigen Mechanismen eingerichtet werden, und die öffentliche Finanzierung darf niemals zurückbleiben. Wenn dies der Fall ist, wird die Strategie nicht wirksam sein.

Das ist es, was in Oregon passiert. Zitate dürfen nicht zahnlos sein, Behandlungen dürfen nicht freiwillig sein und die Finanzierung muss Priorität haben. Es ist unmöglich, das Problem zu lösen, wenn keine Mittel dazu vorhanden sind. Gesetze allein stellen lediglich eine Grundlage dar.

Das Drogenproblem in den Vereinigten Staaten ist tiefgreifend und komplex. Im aktuellen Kontext mag es scheinen, als wäre alles verloren, aber das stimmt nicht. Es ist noch Zeit, sich zu wehren. Die seit den 1970er Jahren bestehende Strategie hat nicht geholfen. Tatsächlich hat es es nur noch schlimmer gemacht. Es ist also Zeit für eine neue Strategie. Eine Strategie, die dabei hilft, die Nachfrage so weit wie möglich zu kontrollieren, und das portugiesische Modell könnte Teil der Antwort auf diese neue Strategie sein.